• 獨立售電公司陷入困境 如何破局?

    作者:湘電人   發布日期:2017-10-26 09:15   來源:北極星售電網   

     湖南10月份成功實施了電改以來的首輪交易。在首輪交易中,市場幾大主體均有收獲。但獨立售電公司陷入困境,如何破局,筆者站在獨立售電公司的角度進行了一些思考。



     一、湖南首輪交易達到了預定目的,但也應看到售電公司的困境


     據有關報道,本輪交易共有16家發電企業、5個直接交易用戶、46家售電公司參與市場化交易,成交電量34.41億千瓦時。第一輪掛牌交易成交10月份祁韶直流6.4億千瓦時電量,將甘肅的清潔、低價電能用于扶持省內貧困縣企業和優勢重點企業,每千瓦時降價10分;第二輪省內雙邊協商成交四季度電量24.95億千瓦時,平均成交價格為0.401分/千瓦時;第三輪集中競價交易,成交10月份電量3.06億千瓦時,平均成交價格為0.23分/千瓦時。本輪交易全省電力用戶、售電公司可獲得市場紅利1.75億元。預計今年四季度通過電力市場化交易可釋放市場紅利6.2億元。


     在首輪交易電力中,各方市場主體均有收獲。首先,政府在復雜的環境下,艱難但順利地推進了首輪電力市場交易,打開電改大門,為推進后續電改奠定了扎實的基礎。其次,發電企業面對高煤價、企業虧損和省外電入湘等不利因素,既積極地參與了電改,又成功地守住了電價,控制了虧損或保住了盈利;再次,電力用戶是此輪電改的最大贏家。1600多戶參與電改的電力用戶,此輪可獲近6.5億元電改紅利。每千瓦時電可降低成本6分錢左右;第四,107家售電公司則幾家歡樂幾家愁,在長達近1年的艱難籌備、市場廝殺中, 46家售電公司收獲了戶均約0.675億千瓦時代理電量和戶均7萬元的代理費(文件規定,祁韶直流降價售電公司不能享受)。


     在看到成功同時,也應當看到湖南此輪電力交易的不足:


     一是讓市場決定電價的任務任重道遠。按照中央九號文件,電力體制改革有八大任務。我以為最主要的任務有二個,一個是讓市場決定電力價格,另一個是通過市場去掉落后電力產能。首先,此輪市場交易電價是不是由市場決定的。祁韶直流的電量交易價格每千瓦時電降價10分,是由政府決定的,不是通過競價形成的。長協價格0.401分/千瓦時,表面上看,是市場形成的,實質上是發電企業抱團達成的一種默契,在此輪交易中,所有的發電企業均按“三不原則”,給社會獨立售電公司和大用戶開出了統一報價0.35分/千瓦時,而給自己的售電公司開出的報價為0.40分/千瓦時。在集中競價中,所有發電企業為了報復未參加長協的售電公司和電力用戶,集中競價報出的價格均控制在0.3分/以內,最終形成統一出清電價為0.23分/千瓦時。所以說,湖南省電改讓市場確定價格方面還任重道遠。


     二是電力行業供給側改革任重道遠。供給側改革、去產能是中央定下的大政方針。煤炭行業、鋼鐵行業通過大力實施去產能,已經成功脫貧解困。我省電能的供需比約為2:1,發電行業不通過供給側改革、不去產能,不改革,是不能走出困境的。此輪電改,未能觸動省內發電企業的根本矛盾,因此,我省發電行業去產能的任務還任重道遠。


     三是獨立售電公司生存問題任重道遠。2017年首輪交易,46家售電公司收獲戶均0.675億千瓦時代理電量和戶均7萬元代理費(文件規定,祁韶直流降價售電公司不能享受)。參與交易的獨立售電公司今年預計戶均虧損150萬元以上,部分承諾電價保底的售電公司,虧損可高達2000萬元。湖南獨立售電公司能有幾家生存下來,令人擔憂。沒有一定數量獨立售電公司參與的電改,是不完整的電改。


     二、獨立售電公司在電改中扮演著極其重要的角色,其作用不能忽視。


     引入獨立售電公司、讓社會資本參與售電市場是中央九號文件和湖南省相關電改頂層設計的重要亮點之一。頂層設計為什么要讓社會資本參與售電市場。中央電視臺財經頻道對售電公司作用進行過相關報導。我認為,引入獨立售電公司、讓社會資本參與售電市場有四大功能:一是撬動電力市場的功能,這是售電公司主要功能。我省90%的電力用戶用電規模小,對發電企業幾乎無議價能力。小規模電力用戶購售電代理權交給售電公司后,其交易電量規模大,大大增加了對發電企業的議價能力,從而達到撬動電力市場的目的。以我省為例,目前全省近2000家擬參與市場的用電企業,年用電量在500萬千瓦時以上的用戶,不足500家,近2000電力用戶年用電量低于500萬千瓦時;二是規避偏差電量的考核功能。由于售電公司有大量的用戶群體,一方面可通過用戶群之間的正負偏差互抵,另一方面可通過專業手段和專業人員來防范控制電量偏差,從而進一步降低用電成本;三是為電力用戶提供增值服務。目前,我省多數電力用戶存在著電力專業人員稀缺,在節能、檢修及供配電方案優化等方面還有較大空間,售電公司可以為這些電力用戶提供專業的增值服務;四是推動與宣傳電改的功能,激發電力用戶參與電力體制改革,做電力體制改革推動者和宣傳者。湖南首輪電改成功,獨立售電公司的推動與宣傳作用功不可沒。


      目前,社會上有一種聲音,說售電公司不能靠購售電代理賺取價差,如果真是這樣,哪么,售電公司就不必叫售電公司了,也沒有存在的必要。這也與售電公司的首要功能背道而馳。


     三、高度重視和關注獨立售電公司生存問題,讓有實力的售電公司活下來


     首先來分析獨立售電公司的最低存活成本。依據我省售電公司準入與退出相關辦法,售電公司準入有二個剛性要求,一個是注冊資本最低不小于2000萬元,另一個是從業人員不少于10人,其中1名高級、3名中級。依照這個條件,售電公司最低資金成本80萬元(年貸款利率4%),最低人工成本(人均工資8萬元)80萬元,“五險一金”(工資50%)40萬元,其它運行費用50萬元。售電公司最低年運行成本為250萬元。


     發電企業成立的售電公司,多為辦理增項售電業務獲得售電資格,其本質是本企業的一個營銷部門,目的是多賣電、賣出一個好價格,其運行成本可全部進入銷售費用。電力大用戶成立的售電公司,其本質是本企業電力采購部門,其目的是保證電能供應,并盡可能地采購到低價電能,其運行成本可全部進入生產成本。社會獨立售電公司則不然,其全部費用必須通過電能降價后與用戶分成來消化。按照湖南首輪電力交易結果,長協加集中競價后每千瓦時加權平均降價0.38分/千瓦時,要確保售電公司不虧損,在不考慮偏差考核費用的前提下,按優惠電價分成20%計算代理收入,其年度代理電量要33億千瓦時以上。按照廣東省偏差考核的經驗數據(占全部代理費42%),則年度代理電量必須到達57億千瓦時。湖南省年度市場電量約為400億,依據鄰省經驗,獨立售電公司代理電量約占全部市場電量的30%,如按此推斷,現階段,湖南電能市場僅能滿足2-3家獨立售電公司生存。


     獨立售電公司生存下來要靠三大法寶:政府培育、自身修煉、用電及發電企業支持。


     首先,政府培育。一是政府要培育和引導售電公司在市場上發揮其電能定價功能的作用。逐步減少政府對用電企業的直接補助份額,電能市場促進價格通過市場方式傳導給電力用戶。改革交易方案,祁韶山直流電通過競價摘牌的方式交易,讓市場形成價格;二是市場電量盡快全面市場化。政府核定的發電企業發電計劃,按照只減不增的原則一年核定一次,年中不予調增,打消發電企業眼盯政府而不盯市場的做法。市場不足電量,應通過省外購入或通過競價發電方式(或預掛牌上調招標)確定,讓發電企業與獨立售電公司在市場中各自發揮作用;三是構架發電側、電網側和獨立售電公司的公平公正競爭環境,讓獨立售電公司獲得公平競爭機會;四是降低偏差電量考核成本,讓售電公司獲得基本生存條件。偏差考核取值與長協價格掛鉤,當長協低于每千瓦時1分錢優惠時,減少甚至免于偏差電量考核;五是維護市場秩序,打擊壟斷、干擾市場競爭的行為,增加市場主體參與市場競爭的法治意識。當前特別要針對發電企業“三不原則”制定應對方案,打破發電行業的市場壟斷地位;六是引導市場各方主體提高政治站位意識,自覺維護中央和省委、省政府電改政策的權威性。


     其次,自身修煉。一是要獨立售電公司要加強行業自律,不搞惡性競爭。不承諾給電力用戶電價保底,有限承擔偏差考核風險。不搞低價中標(低分成比例),通過提高為電力用戶的專業服務能力來獲得電能代理量;二是依托售電業務,為電力用戶穩步開展增值服務,擴大售電公司的盈利空間和盈利能力;三是積極參與增量配網,延長售電公司服務鏈,擴大售電公司的生存空間。


     第三,爭取發電、用電企業支持。一是獨立售電公司要爭取眾多的中小規模電力用戶支持。這部分用電企業,受人才、裝備、專業制約,獨闖電力市場的成本過高,特別是議價能力不足,是售電公司爭取和服務的主要對象。獨立售電公司在搞好服務的同時,要加強政策宣傳,讓用戶理性回歸對市場電價的預期。二是獨立售電公司要爭取發電企業的支持。首先,發電企業不要將獨立售電公司推向對立面。很多獨立售電公司擁有各類市場資源,能爭取大量用電企業,因此,發電企業可以把這類獨立售電公司培育和扶植成長期穩定的一級代理商。其次,獨立售電公司也要準確定位市場電價,主動與發電企業溝通,爭取發電企業的支持。


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